Проект закона "О первом рабочем месте"
О ПЕРВОМ РАБОЧЕМ МЕСТЕ
Настоящий Закон устанавливает правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест в Красноярском крае для трудоустройства молодежи с целью обеспечения дополнительных гарантий занятости молодых граждан, ищущих работу впервые и испытывающих трудности в поиске работы, а также реализации ими права на труд, закрепленного законодательством Российской Федерации.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
квота - минимальное количество рабочих мест (в процентах от среднесписочной численности работников) для молодых граждан, ищущих работу впервые и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории;
квотирование рабочих мест - выделение (резервирование) и (или) создание рабочих мест для трудоустройства молодежи в соответствии с установленной квотой в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности за исключением организаций, указанных в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона;
невыполнение квоты - отказ работодателя в приеме на работу молодых граждан, направленных в соответствии с настоящим Законом для трудоустройства на квотируемые рабочие места, либо непредставление работодателем в установленном настоящим Законом порядке информации, необходимой для определения размера квоты и заключения договора о квотировании рабочих мест, о выполнении квоты для приема на работу молодежи;
работодатель - физическое лицо, либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником, расположенные на территории Красноярского края, кроме органов власти, формирующихся на выборной или назначаемой основе; в случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры;
работник - физическое лицо, работающее в организации на основании трудового договора (контракта);
выпускники - студенты, окончившие государственные и негосударственные учебные заведения высшего и среднего профессионального образования, расположенные на территории Красноярского края, впервые ищущие работу, в соответствии с полученной специальностью в течение 12 месяцев после окончания образовательного учреждения;
молодые граждане (молодежь) - лица в возрасте от 14 до 30 лет.
Статья 2. Правовая основа квотирования рабочих мест
Квотирование рабочих мест для граждан, относящихся к категориям, определенным статьей 3 настоящего Закона (далее – молодые граждане), устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Красноярского края.
Глава II. КВОТИРОВАНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ
Статья 3. Категории молодых граждан, для которых устанавливается квотирование рабочих мест
1. Квотирование рабочих мест устанавливается для следующих категорий молодежи:
1) несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, испытывающие трудности в поиске работы, в том числе: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы или вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; состоящие на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав; дети из семей, в которых оба родителя (или единственный) признаны в установленном порядке безработными; дети из малоимущих и (или) многодетных семей; дети из неполных семей, в том числе дети из семей, потерявших кормильцев; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; прошедшие курс лечения и реабилитации от наркомании, алкоголизма;
2) молодые граждане в возрасте от 18 до 30 лет: выпускники государственных и негосударственных учебных заведений высшего и среднего профессионального образования, расположенных на территории Красноярского края, впервые ищущие работу, в соответствии с полученной специальностью в течение 12 месяцев после окончания образовательного учреждения; лица, демобилизованные после прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, в течение 12 месяцев после демобилизации; лица, освободившиеся из мест лишения свободы, в течение 12 месяцев со дня освобождения.
2. С учетом ситуации, складывающейся на рынке труда конкретного муниципального образования, органами местного самоуправления могут на договорной основе с работодателями устанавливаться квоты для других категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, определенных статьей 5 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации».
3. Квотирование рабочих мест устанавливается в отношении молодых граждан, постоянно проживающих на территории Красноярского края.
Статья 4. Условия квотирования рабочих мест
1. Квота устанавливается для организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, осуществляющих свою деятельность на территории Красноярского края за исключением:
общественных объединений инвалидов и образованных ими организаций, в том числе хозяйственных товариществ и обществ, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов осуществляющих свою деятельность на территории Красноярского края;
территориальных органов федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Красноярского края, органов местного самоуправления и находящихся в их ведении организаций;
организаций, признанных в установленном порядке несостоятельными (банкротами) или по которым вынесено решение о назначении внешнего управления, санации уполномоченным на то органом;
организаций, осуществляющих или планирующих массовые высвобождения работников;
организаций для которых законодательством Российской Федерации установлен особый порядок приема на работу;
общественных и религиозных организаций (объединений);
организаций, в которых труд несовершеннолетних запрещен или условия труда не соответствуют нормам и требованиям законодательства Российской Федерации.
2. Квота для приема на работу лиц, указанных в статье 3 настоящего закона устанавливается с учетом ситуации, сложившейся на рынке труда Красноярского края, и потребности в рабочих местах для данной категории граждан в следующих размерах:
для организации, среднесписочная численность работников которой за месяц составляет от 30 до 150 человек – 1 процент рабочих мест от среднесписочной численности работников за месяц;
для организации, среднесписочная численность работников которой за месяц составляет от 151 и более человек – 2 процента рабочих мест от среднесписочной численности работников за месяц.
Статья 5. Порядок квотирования рабочих мест
1. Работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты исходя из среднесписочной численности работников, занятых на территории Красноярского края. Среднесписочная численность работников в текущем месяце исчисляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики.
2. Работодатель выделяет (резервирует) или создает необходимое количество рабочих мест и сообщает в орган службы занятости населения по месту нахождения организации о количестве и наименовании выделенных (зарезервированных) или созданных рабочих мест, требованиях к уровню квалификации по предлагаемой профессии (специальности), санитарно-гигиенических требованиях к рабочему месту по условиям и режиму труда.
3. Органы службы занятости населения по месту нахождения организации в тридцатидневный срок со дня получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, заключают с работодателями договоры о квотировании рабочих мест.
4. При определении количества рабочих мест, исходя из процентного соотношения, десятичная дробь от 0,5 и выше округляется в сторону увеличения до целого значения.
Статья 6. Договор о квотировании рабочих мест
1. Квотирование рабочих мест осуществляется на основании договоров о квотировании рабочих мест, заключаемых между работодателями и органами службы занятости населения Красноярского края по месту нахождения организации.
2. Договор о квотировании рабочих мест должен содержать положения о количестве и наименовании рабочих мест, требованиях к уровню квалификации по предлагаемой профессии (специальности), санитарно-гигиенических требованиях к рабочему месту по условиям и режиму труда, об ответственности сторон договора и иных правах и обязанностях сторон.
Глава III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ
Статья 7. Права работодателей
1. Работодатели имеют право:
на получение в органах исполнительной власти Красноярского края, органах местного самоуправления и органах службы занятости населения Красноярского края информации, необходимой при выделении (резервировании) и создании квотируемых рабочих мест для трудоустройства молодежи;
на получение информации от учебного заведения о специальностях и количестве выпускников, рекомендации по конкретному выпускнику;
на участие совместно с учебным заведением в формировании списка претендентов для проведения конкурса на замещение вакантной должности в рамках квоты.
2. Работодатели в рамках установленной квоты вправе принимать на работу молодых граждан, указанных в статье 3 настоящего Закона, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, направленными органами службы занятости.
3. Работодатели вправе выполнять квоту для приема на работу граждан из числа молодых граждан, указанных в статье 3 настоящего Закона, в иных формах, в том числе на основе размещения производственного заказа в других организациях для обеспечения занятости молодых граждан.
Статья 8. Обязанности работодателей
1. В целях обеспечения занятости работодатели обязаны:
выделять (резервировать) и (или) создавать рабочие места для трудоустройства указанных в статье 3 настоящего Закона категорий молодых граждан в рамках установленной квоты;
предоставлять органам службы занятости в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости молодых граждан, указанных в статье 3 настоящего Закона;
в случае трудоустройства молодых граждан в счет установленной квоты в течение пяти рабочих дней в письменном виде уведомить об этом органы службы занятости населения по месту нахождения организации с приложением копии трудового договора;
не позднее чем за два месяца до принятия решения о выделении, перепрофилировании или ликвидации рабочих мест, об увольнении работников, принятых в счет установленных квот, а также возможном расторжении договора о квотировании рабочих мест информировать об этом органы службы занятости населения Красноярского края по месту нахождения организации.
2. Работодатели, на организации которых установлена квота, представляют в органы службы занятости следующие сведения:
о среднесписочной численности работников организации на начало каждого месяца в течение периода действия квоты по трудоустройству лиц, указанных в статье 3 настоящего Закона;
о выполнении указанной квоты – ежеквартально, до 15 числа следующего за кварталом месяца;
о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выделенных или созданных в счет выполнения квоты для приема на работу молодых граждан, указанных в статье 3 настоящего Закона.
Статья 9. Трудоустройство молодых граждан на квотируемые рабочие места
1. Трудоустройство молодых граждан в счет установленной квоты производится работодателями самостоятельно с учетом предложений органов службы занятости населения Красноярского края, органов в сфере социальной защиты населения, органов управления образованием, органов по труду, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов по работе с молодежью, молодёжных общественных организаций.
2. Трудоустроенными считаются граждане, оформившие трудовые отношения с работодателем в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
3. Работодатели создают необходимые условия труда на квотируемых рабочих местах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, обеспечивают на квотируемых рабочих местах уровень заработной платы не ниже среднего по предприятию уровня заработной платы по данной квалификации, а также иные социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации
4. Отказ работодателя в трудоустройстве молодого гражданина, направленного органом службы занятости населения в счет установленной квоты, должен быть обоснован и представлен в письменной форме молодому гражданину, а также в орган службы занятости населения, направившего молодого гражданина на данное рабочее место.
5. Увольнение работников, трудоустроенных в счет квоты, по инициативе работодателя осуществляется с обязательным уведомлением органа службы занятости населения, направившего молодого гражданина на данное рабочее место, а работников моложе 18 лет - с согласия Государственной инспекции труда и городской (районной) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
6. Выполнением квоты считается трудоустройство работодателем молодых граждан, указанных в статье 3 настоящего Закона, подтвержденное заключением трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
7. Трудоустройство граждан в счет установленной квоты производится на конкурсной основе, если число претендентов, направленных соответствующими органами, уполномоченными на выполнение функций в сфере занятости, на квотируемые рабочие места, превышает квоту, установленную для работодателя.
8. К работодателям, выполняющим квоту для трудоустройства молодежи, органами государственной власти Красноярского края могут применяться меры поощрения.
Статья 10. Порядок внесения работодателем обязательной платы в случае невыполнения квоты
1. При получении отказа в приеме на работу лица, подлежащего трудоустройству в счет квоты, орган службы занятости населения по Красноярскому краю направляет работодателю письмо о перечислении обязательной платы.
2. Внесение указанной платы осуществляется организациями ежемесячно не позднее 15-го числа каждого месяца и прекращается с месяца, следующего за месяцем приема на работу лица, направляемого для трудоустройства в счет квоты. Копия платежного поручения на перечисление сумм обязательной платы представляется в орган службы занятости населения по Красноярскому краю.
3. Размер обязательной платы и порядок её внесения устанавливаются Правительством Красноярского края.
4. Из средств, полученных от уплаты работодателями обязательной платы, образуется фонд поддержки работодателей, организующих трудоустройство молодых граждан, указанных в статье 3 настоящего Закона.
5. Выплата субсидий из фонда поддержки работодателей, организующих трудоустройство молодых граждан, указанных в статье 3 настоящего Закона, осуществляется не ранее чем с 2012 года в порядке, установленном законодательством Красноярского края.
Статья 11. Полномочия органов службы занятости населения
1. Орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий государственные полномочия в области занятости населения и защиты от безработицы:
вносит в Правительство Красноярского края предложения о размерах устанавливаемых квот;
информирует Правительство Красноярского края о выполнении решений по квотированию рабочих мест;
осуществляет контроль за приемом на работу граждан в пределах установленной квоты;
обобщает практику применения и анализирует причины нарушений настоящего Закона;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Красноярского края.
2. Центры занятости населения:
доводят до сведения работодателей условия квотирования рабочих мест и размер квоты;
формируют банк данных рабочих мест, выделенных (созданных) работодателями в счет квоты;
направляют молодых граждан, указанных в статье 3 настоящего Закона в организации для трудоустройства на квотируемые рабочие места;
информируют органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края о выполнении решений по квотированию рабочих мест;
осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Красноярского края.
3. В соответствии с законодательством Российской Федерации должностные лица органа исполнительной власти Красноярского края, осуществляющего полномочия в области занятости населения и защиты от безработицы, имеют право в установленном порядке посещать организации с целью проверки информации и документов, связанных с квотированием рабочих мест и приемом на работу граждан в пределах установленной квоты.
Статья 12. Финансовое обеспечение квотирования рабочих мест
Квотирование рабочих мест в Красноярском крае осуществляется за счет средств работодателя.
Глава IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
Статья 13. Административная ответственность за нарушение настоящего Закона
1. Ответственность за нарушение настоящего Закона наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Красноярского края.
2. Невыполнение квоты работодателем влечет:
наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пятисот минимальных размеров оплаты труда;
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
3. Протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, составляются должностными лицами органов исполнительной власти Красноярского края, осуществляющих полномочия в области занятости населения и защиты от безработицы.
4. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, рассматриваются в установленном действующим законодательством порядке.
5. Сумма административных штрафов подлежит зачислению в бюджет Красноярского края.
Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
