1. Общие сведения

Постоянная комиссия по государственному строительству и местному самоуправлению работает в Законодательном Собрании третий созыв. В текущем созыве у комиссии появилось новое направление деятельности – взаимодействие с общественными организациями и создание правовой основы для содействия развитию институтов гражданского общества. Постоянная комиссия по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества работает в соответствии с федеральным и краевым законодательством, Уставом края, Положением о комиссии и планами работы комиссии и Законодательного Собрания края.

2. Состав комиссии

С момента образования  в состав комиссии избрано 7 депутатов: Абакумов Ю.К., Востров В.Е., Захаров И.Е., Клешко А.М., Нечаев В.С., Пащенко О.А., Симановский А.А. В 2006 году в состав комиссии был принят депутат Хруль С.А. Все члены комиссии, кроме Вострова В.Е., работают на постоянной основе. Кроме того, депутаты комиссии работают в других постоянных комиссиях, Абакумов Ю.К. – возглавляет постоянную комиссию по законности, правопорядку, защите прав граждан и информационной политике, Нечаев В.С. – возглавляет постоянную комиссию по делам Севера и коренных малочисленных народов. Председателем комиссии избран Клешко А.М., заместителем председателя комиссии избран депутат Пащенко О.А.

3. Статистические данные о работе комиссии за 2002-2006 годы

Необходимо отметить, что в 2003-2006 гг был принят целый пакет федеральных законов, существенно изменивший правовое регулирование в сферах государственного строительства, государственной гражданской и муниципальной службы, местного самоуправления, в связи с чем  приведение краевого законодательства в соответствие с федеральным в 2005-2006 годах стало одним из важных направлений деятельности постоянной комиссии.

4. Деятельность комиссии по вопросам местного самоуправления

Постоянная комиссия по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества Законодательного Собрания края является профильной комиссией по вопросам взаимодействия государственной и муниципальной власти, в ее непосредственной компетенции находятся все вопросы, касающиеся реформирования местного самоуправления в крае.

В работе над законопроектами, ответами на обращения органов государственной власти и местного самоуправления края комиссия стремится максимально защитить права граждан на осуществление местного самоуправления.

Необходимо отметить, что до вступления в силу федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» краевое законодательство в этой области было в достаточной мере системным и развернутым. Однако в связи с принятием ФЗ-131 большинство из действующих законов края вступили в противоречие с новым федеральным законодательством и подлежали признанию утратившими силу.

В связи с постоянно меняющимся и уточняющимся федеральным законодательством, постоянная комиссия разрабатывает и вносит на рассмотрение Законодательного собрания края проекты законов края, регулирующих вопросы организации местного самоуправления.

4.1. Необходимость выработки единой государственной политики Красноярского края в области местного самоуправления

Важность выработки совместной с Советом администрации государственной политики края в области местного самоуправления диктуется не только реальной практикой, когда различные (в том числе высшие) органы государственной власти края дают противоречивые консультации муниципальным образованиям, но приобретает особую актуальность в условиях реформирования системы местного самоуправления в соответствии с федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Комиссия неоднократно обращала внимание Совета администрации края на необходимость выработки концепции реформирования местного самоуправления.

Для решения этой задачи в 2005 году была создана рабочая группа по реформе местного самоуправления, руководит которой первый заместитель Губернатора края В.Ю.Кузубов и в состав которой входят представители Совета администрации края, муниципальных образований и Законодательного Собрания края.

С целью повышения правовой культуры, повышения качества правовой защиты решений органов местного самоуправления комиссия рекомендовала Совету администрации края создать научно-методический консультационный центр по вопросам местного самоуправления, предложение комиссии было поддержано депутатами Законодательного Собрания края (Постановление Законодательного Собрания края № 5-770 от 20.12.2002 «О Законе Красноярского края «О краевом бюджете на 2003 г.»). Совместно с управлением по государственному строительству и местному самоуправлению администрации края была проведена большая организационная работа, постановлением Законодательного Собрания края №6-1133П было согласовано создание Красноярского краевого государственного учреждения «Консультационно-методический центр». С 15 ноября 2003 г. центр приступил к работе, оказывает необходимые консультации должностным лицам органов местного самоуправления.

Одновременно на контроле постоянной комиссии и организационного управления аппарата Собрания остается переподготовка выборных должностных лиц и специалистов органов местного самоуправления в кадровом центре Совета администрации края.

В 2005 году состоялись выборы представительных органов муниципальных образований Красноярского края, в результате которых значительно обновились составы представительных органов местного самоуправления. Большинству депутатов потребовалось дальнейшее совершенствование теоретической подготовки и освоение опыта организации работы муниципальных образований в условиях реформирования.

По инициативе членов комиссии была разработана программа семинаров для органов местного самоуправления края, как выездных, так и проходящих на базе кадрового центра Совета администрации края. В течение 2005 года было проведено 15 выездных заседаний для районных и городских Советов края. Председатель постоянной комиссии Клешко А.М. принял участие в семинарах , которые проходили в Уярском районе, г.Ачинске и Дивногорске, Балахтинском районе. Темой его выступлений была проблемы проведения реформы местного самоуправления в крае. В 2006 году эта работа также была продолжена. Необходимо отметить, что председатель комиссии Клешко А.М. является постоянным лектором кадрового центра. 

Были разработаны методические рекомендации по ряду вопросов организации местного самоуправления, оказана 391 письменная и 2140 устных консультаций по вопросам бюджетного, налогового, муниципального, трудового, земельного и избирательного законодательства, проведено 23 обучающих семинара для муниципальных служащих и выборных должностных лиц муниципальных образований края и другая методическая и консультационная работа.

Представительные органы местного самоуправления согласно ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 90 Устава Красноярского края наделены правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании края. Для улучшения качества подготовки инициатив  постоянной комиссией совместно с экспертно-правовым управление Законодательного Собрания края было разработано и опубликовано в Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края информационно - методическое письмо о порядке реализации права законодательной инициативы  представительными органами местного самоуправления, в котором даны все необходимые комментарии по данному вопросу. Методические материалы были также направлены непосредственно в органы местного самоуправления.

Новая социально-экономическая ситуация в России, переход к рыночной экономике задает более жесткие требования к эффективности деятельности региональной и муниципальной власти. Это особенно актуально для Красноярского края, для которого характерна большая пространственная протяженность и отсюда – значительное разнообразие природно-климатических условий и социально-экономических ситуаций городов и районов. В последние 10-15 лет значительное число территорий края находится в ситуации социально-экономической депрессии, что проявляется в высоком уровне дотационности бюджетов большинства территорий, высоком уровне отрицательной миграции населения, и др. По мнению комиссии, для уменьшения негативных последствий социально-экономических реформ, преодоления сложившегося кризиса необходима эффективная политика управления социальными изменениями, причем как на уровне края, так и на уровне отдельных территорий.

В связи с этим комиссия уделяет большое внимание изучению проблем оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Так, на заседании были рассмотрены результаты исследования «Социально-экономическая привлекательность территории (сравнительный анализ на примере Красноярского края)», проведенного НП «Красноярский исследовательский центр» (Ефимов В.С., Гавриков В.Л.).

Большое внимание постоянная комиссия также уделяет проблеме разработки реалистичных оперативных и среднесрочных планов развития территорий. По предложению комиссии данная работа проводится  департаментом планирования и экономического развития администрации края.

4.2. Проблемы административно-территориального устройства, территорий  и статуса муниципальных образований

В 2004-2005 гг постоянной комиссией совместно с управлением территориальной политики и развития местного самоуправления Совета администрации края в соответствии с требованием  ФЗ-131 была проведена большая работа по подготовке и принятию пакета законов края об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований края. Всего было подготовлено к рассмотрению и принято на сессии ЗС 64 закона края, которые установили границы и наделили соответствующими статусами все муниципальные образования края. В этих законах также перечисляются все населенные пункты, входящие в соответствующие муниципальные образования.

В отдельных случаях наименования населенных пунктов в принятых законах об установлении границ муниципальных образований отличались от наименований населенных пунктов, установленных в Законе края «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей Красноярского края». Поэтому, в целях введения единообразных наименований населенных пунктов на территории края постоянная комиссия разработала и предложила принять в новой редакции Закон края «О труднодоступных и отдаленных местностях Красноярского края».

Кроме того, учитывая, что административные центры некоторых муниципальных образований относятся к труднодоступным и отдаленным местностям Красноярского края, а отдельные населенные пункты, входящие в эти муниципальные образования в Закон края «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей Красноярского края» были не включены, было предложено дополнить новую редакцию закона наименованиями таких населенных пунктов. В 2006 году постоянная комиссия подготовила к рассмотрению Законодательным Собранием Закон края «О внесении изменения в Закон края «О труднодоступных и отдаленных местностях Красноярского края», в котором в перечень населенных пунктов, относящихся к категории труднодоступных, были внесены г. Игарка, п. Бор, д. Комса, д. Подкаменная Тунгуска, с. Верхнеимбатск, п. Алинское, с. Ворогово, п. Индыгино, п. Сандакчес, с. Зотино, с. Туруханск, д. Селиваниха, а также город Норильск и п.Снежногорск.

 Следующим шагом стала начатая в 2006 году работа по подготовке проектов законов, описывающих и утверждающих границы всех муниципальных образований края в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства согласно нормам статьи 85 ФЗ-131.

Важной проблемой остается разделение имущества между муниципальными образованиями  разного уровня. В постоянной комиссии находился на рассмотрении проект закона края, внесенный Ужурским городским Советом депутатов «О разграничении имущества между муниципальным образование Ужурский район и муниципальным образование город Ужур». Работа по решению вопроса разграничения имущества между муниципальными образованиями проводилась впервые, на тот момент отсутствовала не только практика  принятия правовых решений по данному вопросу в крае, но и федеральные нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения указанных разграничений. Данный проект был направлен на заключение в прокуратуру края, в отдел по организации учета регионального и муниципального законодательства и взаимодействия с органами власти субъектов Российской Федерации в Красноярском крае, Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу для подготовки предложений по разрешению проблем, связанных с его принятием. После длительной подготовки и многочисленных доработок Закон края «О разграничении имущества между муниципальным образование Ужурский район и муниципальным образование город Ужур» был принят Законодательным Собранием края (№21-5538).

Кроме того, на втором заседании 21 сессии Законодательного Собрания края по инициативе постоянной комиссии было принято обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову по вопросу разграничения имущества муниципальных образований, в котором было отмечено, что отсутствие   порядка   перераспределения   имущества    между муниципальными  районами  и  городскими,  сельскими  поселениями ставит  под угрозу исполнение полномочий, возложенных на  органы местного  самоуправления,  и  саму реализацию  реформы  местного самоуправления. В связи с этим, Законодательное Собрание  Красноярского края настаивает на скорейшем нормативном правовом урегулировании порядка  разграничения имущества в связи с изменением полномочий между    муниципальными   районами   и   городскими,   сельскими поселениями.

При работе над пакетом законов, устанавливающих границы и статус муниципальных образований края, постоянная комиссия придерживалась принципа максимального учета интересов населения. В частности, при принятии Закона края «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления и главы муниципального образования Рыбинский район» по инициативе постоянной комиссии было принято постановление «Об условиях при согласовании границ Рыбинского района», в котором депутаты предложили администрации края, учитывая  обоснованность и важность поставленных районным Советом депутатов проблем жизнеобеспечения населения района, в том числе поселков Ирша и Урал принять решение по вопросам, поднятым в решении Рыбинского районного Совета депутатов и о принятых мерах сообщить в Законодательное Собрание края. Данное постановление до его исполнения находилось на контроле постоянной комиссии.

Рассмотрение постоянной комиссией и принятие сессией ЗС проекта закона края «О внесений изменений в Закон края «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Северо - Енисейский район и образованных в его границах иных муниципальных образований» было вызвано необходимостью реализации нормы  Федерального конституционного закона от 14.10.05 № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано - Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа», которой установлена возможность наделения Северо-Енисейского района статусом муниципального района без наделения поселений, находящихся в его границах, статусом городского и сельского поселения. В связи с тем, что в соответствии с принятым в 1996 году на референдуме уставом муниципального образования Северо-Енисейский район, предусматривающим  осуществление местного самоуправления едиными районными органами, а также через глав поселков и сельсоветов, назначаемых главой района по согласованию с районным Советом депутатов, и на основании результатов проведенного в 2001 году референдума по вопросу объединения муниципальных образований, находящихся в границах Северо-Енисейского района в единое муниципальное образование Северо-Енисейский район,  в поселениях Северо-Енисейского района не были сформированы органы местного самоуправления, что вступало в противоречие с нормами ФЗ-131. После тщательного изучения вопроса постоянная комиссия приняла решение, что существуют достаточные основания для признания органов местного самоуправления муниципального района полномочными по решению всех  вопросов органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями.

При обсуждении проектов законов края «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования город Красноярск» и «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Емельяновский район» возникли разногласия по вопросу принадлежности деревни Песчанка. Данный вопрос  стал предметом обсуждения на нескольких заседаниях постоянной комиссии, неоднократно проводились встречи с жителями деревни Песчанка, представителями Красноярска и Емельяновского района. По мнению постоянной комиссии, которое основывалось на изученных документах и волеизъявлении жителей деревни Песчанка и впоследствии было поддержано в краевом и верховном суде, данный населенный пункт должен находиться в границах города Красноярска. Это решение оспаривалось как городом Красноярском, так и краевой прокуратурой. Однако высшая судебная инстанция оставила решение Законодательного Собрания края по данному вопросу в силе.

В 2006 году был наконец решен вопрос о границах г.Красноярска и Емельяновского района, который ранее неоднократно рассматривался на заседаниях постоянной комиссии. По инициативе депутатов для разрешения спорных вопросов между городом Красноярском и Емельяновским районом была создана рабочая группа, в состав которой вошли представители Красноярска, Емельяновского района, Совета администрации края и депутаты. Благодаря ее работе консенсус был найден, в результате чего были приняты законы края «Об установлении границ муниципального образования город Красноярск» (№19-4986) и «Об установлении границ муниципального образования Емельяновский район и находящихся в его составе иных муниципальных образований» (№19-4989). При принятии этих законов Законодательным Собранием были также приняты постановления, подготовленные постоянной комиссией, в которых нашли отражение особенности, связанные с изменением границ Красноярска и Емельяновского района. В постановлении «О Законе края «Об установлении границ муниципального образования город Красноярск» отмечено, что в связи с включением в состав    городского   округа   Красноярск   поселка   Удачный органам  местного  самоуправления   города Красноярска    при   принятии   решений   о   налогообложении, установлении  иных  платежей,  тарифов  для  жителей   поселка необходимо исходить  из принципа сохранения социальных льгот  и  гарантий для   лиц,   проживающих  в  поселке  Удачный,  прежде   всего занимающихся сельским хозяйством. В постановлении к Закону края «Об установлении границ муниципального образования Емельяновский район и находящихся в его составе иных муниципальных образований» Совету администрации края было рекомендовано в связи с тем, что в результате изменения границ доходная база Емельяновского района несколько уменьшилась, при  формировании бюджета  2007  года  предусмотреть  средства  для  компенсации выпадающих  доходов  муниципального образования  Емельяновский район.

В различные муниципальные образования по запросам органов и должностных лиц местного самоуправления направлялись разъяснения о правовых условиях изменения границ муниципальных образований. При этом комиссия придерживается единого подхода: границы муниципальных образований и административно-территориальных единиц  должны совпадать; изменение ранее установленных границ должно быть обосновано вескими доводами.

Помимо установления границ муниципальных образований края предметом рассмотрения постоянной комиссии являются вопросы статуса населенных пунктов. В результате были приняты законы края «Об отнесении поселка Таежный Богучанского района к категории сельских населенных пунктов» (№14-3414), «Об отнесении поселка Октябрьский Богучанского района к категории сельских населенных пунктов», «Об отнесении поселка Абан Абанского района к категории сельских населенных пунктов» (№21-5541), что повлекло за собой необходимость принятия законов  «О внесении  изменений в Закон Красноярского края «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Богучанский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований», «О внесении изменений в Закон края «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Абанский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований», которые привели в соответствие существующую территориальную организацию соответствующих муниципальных образований.

Комиссия постоянно работает над уточнением перечня населенных пунктов, входящих в муниципальные образования. Так, в связи с тем, что из села Дворец Дворецкого сельсовета Кежемского района Красноярского края выехали (переселились) все жители, в соответствии со статьей 10 Закона Красноярского края от 27.12.95 № 8-207 «Об административно-территориальном устройстве в Красноярском крае» ( в редакции Закона края от 23.09.98 № 4-154) распоряжением Совета администрации края от 12.07.05 № 837-р из учетных данных был исключен населенный пункт село Дворец Дворецкого сельсовета Кежемского района, был рассмотрен и принят сессией ЗС закон края. «О внесении изменения в Закон края «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Кежемский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований».

Также из-за исключения из учетных данных населенного пункта село Среднее Троицкого сельсовета Тасеевского района Красноярского края в связи с выездом (переселением)       всех  жителей постоянной комиссией был рассмотрен и принят сессией ЗС закон края «О внесении изменений в Закон края  «Об установлении границ и наделении  соответствующим статусом муниципального образования Тасеевский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований»

Закон края «О внесении изменений в Закон края «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Шарыповский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» также был направлен на приведение территориальной организации муниципальных образований в соответствие с фактически обстоятельствами. Ранее, согласно справочнику административно-территориального деления Красноярского края 1990 года, населенные пункты поселок Шушь и деревня Базыр были административно подчинены поселкам Дубинино и Горячегорск соответственно, которые в свою очередь находились в подчинении Шарыповского городского Совета народных депутатов. Законом Красноярского края от 21.10.97 № 15-587 «Об утверждении границ г. Шарыпово Красноярского края» были установлены границы города Шарыпово состоящие из трех участков: город Шарыпово, поселок Дубинино, поселок Горячегорск. Земли населенных пунктов поселка Шушь и деревни Базыр не вошли в состав территории города Шарыпово. Между тем, в настоящее время поселок Шушь находится на территории Родниковского сельсовета, а деревня Базыр - на территории Холмогорского сельсовета. Местное самоуправление в данных населенных пунктах осуществляется органами местного самоуправления указанных муниципальных образований.

Таким образом, данный Закон устранил правовое несоответствие с фактическим составом территорий муниципальных образований Родниковского и Холмогорского сельсоветов Шарыповского района.

Предметом пяти заседаний постоянной комиссии в 2005-2006 гг. стало обсуждение проекта закона края «О внесении изменения в статью 2 Закона края «Об установлении границ и наделении  соответствующим статусом муниципального образования Туруханский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований», которым предлагается утвердить границы г.Игарки согласно картографическому описанию (плану), составленному ОАО «Восточно-Сибирский государственный научно-исследовательский и проектно-изыскательный институт по землеустройству» (ВостсибНИИгипрозем) с учетом предложений органов местного самоуправления Туруханского района. Однако по мнению органов местного самоуправления г.Игарки данный план не соответствует исторически сложившейся территории города. Постоянная комиссия также считает, что в вопросе установления границ г.Игарки необходимо учитывать интересы жителей города. На последнем заседании рабочей группы, прошедшем 25 января 2007 года, представители органов местного самоуправления района и города заявили о том, что они пришли к согласованному решению, соответствующий проект закона края представлен в Законодательное Собрание края.

На территории края находятся также закрытые административно-территориальные образования г.Железногорск, г.Зеленогорск, п.Солнечный и п.Кедровый. Согласно ст.80 ФЗ-131 ЗАТО являются городскими округами. В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона «О закрытом административно-территориальном образовании» установление границ ЗАТО находится в ведении федеральных органов власти, т.е. в компетенции органов государственной власти края находится только разрешение вопроса об установлении статуса этих муниципальных образований. С этой целью постоянной комиссией был подготовлен и принят сессией ЗС Закон края «О статусе закрытых административно-территориальных образований».

Кроме того, одно из заседаний постоянной комиссии было посвящено вопросу  символики муниципальных образований края (в соответствии со ст.9 ФЗ-131, рекомендующей муниципальным образованиям иметь свою символику). По итогам рассмотрения вопроса постоянная комиссия приняла решение обратиться в Совет администрации края с предложением подготовить и направить в органы местного самоуправления письмо с информацией о наличии муниципальной символики в муниципальных образованиях края, а также разъяснением существующего механизма создания и регистрации символики муниципальных образований. Помимо этого Совету администрации края было предложено уведомить Союз геральдистов России об упразднении некоторых муниципальных образований края.

Информация о наличии муниципальной символики в муниципальных образований края была направлена депутатам Законодательного Собрания края с предложением способствовать активизации работы в данном направлении.

4.3. Взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий

В связи с изменением федерального законодательства в 2005 году было необходимо принять пакет документов о наделении различными государственными полномочиями органов местного самоуправления края.

Постоянной комиссией была проведена большая работа по подготовке к принятию сессией законодательного собрания края законов «О наделении органов местного самоуправления края государственными полномочиями по социальному обслуживанию населения и финансовому обеспечению деятельности органов управления системой социальной защиты населения» и «О наделении государственными полномочиями органов местного самоуправления по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав». Особое внимание при этом уделялось усовершенствованию методики расчетов нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение расходных обязательств муниципальных образований края по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и на исполнение органами местного самоуправления районов и городов края государственных полномочий по социальному обслуживанию населения и финансовому обеспечению деятельности органов управления системой социальной защиты населения. Совету администрации края было рекомендовано провести работу по разработке новых нормативов и методик социального обслуживания населения, учитывающих интересы разных слоев населения и действующих во всех  территориях края.

На рассмотрении постоянной комиссии находилась законодательная инициатива города Норильска «О наделении органов местного самоуправления  город Норильск государственными полномочиями по совершению нотариальных действий в поселке Снежногорск». В связи с тем, что данные полномочия находятся в компетенции федерации, данный проект закона был отклонен. Однако, постоянная комиссия подготовила и направила в Государственную Думу обращение, где указывалось на необходимость внесения изменений в федеральное законодательство, которые позволили бы осуществлять определенные полномочия.

Летом 2006 года постоянной комиссией был подготовлен и принят сессией Законодательного Собрания края Закон края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи». Подготовка данного законопроекта была обусловлена принятием Федерального закона от 21.07.05 № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» и постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.05 № 651 «Об организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи».

В сентябре 2006 года постоянная комиссия рассмотрела вопрос об исполнении вышеназванного Закона. В результате постоянная комиссия подготовила обращение к Президенту РФ и Председателю Правительства РФ о недопустимости нарушения законодательства в части финансирования передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий, принятое Законодательным Собранием края (№20-5099П), в котором было отмечено, что Законодательное Собрание края считает политику федеральных органов государственной власти, проводимую по отношению к органам    местного    самоуправления, незаконной и несправедливой, а также было предложено исключить практику предоставления средств органам местного  самоуправления  на  исполнение  государственных полномочий в качестве компенсаций;  Правительству  Российской  Федерации   утвердить порядок   (правила)  расходования  субвенций  до   начала очередного финансового года; опережающе  направлять средства,  предназначенные для передачи органам местного самоуправления. Также особое внимание было обращено на то, что в  условиях  хронического и повсеместного недостатка средств  у  органов местного самоуправления на исполнение собственных     расходных    полномочий,    установленных федеральным   законодательством,   необходимо   исключить практику отвлечения средств муниципальных образований  на реализацию федеральных государственных полномочий.

Данное обращение было поддержано большинством субъектов федерации, в адрес постоянной комиссии поступило более 40 постановлений законодательных органов субъектов федерации о поддержке позиции Красноярского края.

Также постоянная комиссия заслушивала информацию Совета администрации края  о подготовке проектов законов края, регулирующих наделение другими государственными полномочиями органов местного самоуправления края. Особое внимание комиссия уделяет контролю за тем, чтобы полномочия органам местного самоуправления передавались одновременно со средствами на их исполнение.

4.4. Участие в бюджетном процессе.

Депутаты постоянной комиссии проводят большую работу при обсуждении проектов законов края «О краевом бюджете». Этому вопросу ежегодно посвящается несколько заседаний комиссии. На заседания комиссии приглашаются руководители профильных подразделений администрации края, с которыми обсуждаются основные параметры финансирования, заложенные на очередной год. Также при работе над проектом бюджета на очередной год неоднократно заслушивается информация руководителя департамента финансов Новака А.В. Кроме того, члены комиссии принимают участие в обсуждении проекта закона о бюджете в рамках заседаний постоянной комиссии по финансам, бюджету и налоговой политике.

Так, в 2005 году члены постоянной комиссии предложили учесть в проекте закона края «О краевом бюджете на 2006 год» следующие позиции:

- увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы (краевых государственных и муниципальных учреждений) с 1 января 2006 года;

- выделение дополнительно не менее 100 миллионов рублей Красноярской краевой клинической больнице №1 на приобретение оборудования для обеспечения развития высокотехнологичных видов медицинской помощи (в т.ч. современных методов кардиохирургии);

- выделение дополнительно бюджету города Красноярска средств в объеме не менее 50 миллионов рублей для ремонта объектов инфраструктуры д.Песчанка в связи с включением ее в состав городского округа (ремонт автодороги, телефонизация, ремонт социальных объектов);

- увеличение средств на организацию временных рабочих мест для подростков (несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет) в летний период (программа трудового воспитания) - с целью не допустить снижения количества рабочих мест в сравнении с 2005 годом (не менее 7 тысяч) с учетом увеличения минимального размера оплаты труда;

- закрепление средств на организацию временных рабочих мест для студентов очной формы обучения (программа "Красноярский краевой студенческий строительный отряд") в сумме не менее 5 миллионов рублей;

- увеличение средств на реализацию мероприятий  краевой целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" дополнительно не менее 250 миллионов рублей, с включением в проект указанной программы объектов г.г. Красноярска, Ачинска, Енисейска и Лесосибирска;

- выделение средств на реализацию программы "Мой спортивный школьный двор" (модернизация пришкольных спортивных площадок в муниципальных образованиях с целью разворачивания на их основе физкультурно-оздоровительных центров микрорайонов);

- включение в перечень научных работ, выполняемых для государственных нужд края за счет средств краевого бюджета исследований "Разработка методики мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований края и эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и "Мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований края и оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и выделение средств на указанные исследования;

-  выделение дополнительных средств Агентству по делам архивов на текущий ремонт здания краевого государственного архива  и начало строительства пристройки к зданию по ул. Робеспьера, 4 (в связи с тем, что здание по ул. К. Маркса, 6 полностью загружено, а также не отвечает нормативным требованиям хранения архивных документов);

- увеличение средств на реализацию Закона края "О краевых социальных грантах" для выделения грантов общественным организациям до 17 миллионов рублей;

- увеличение средств на поддержку проектов молодежных и детских общественных объединений на конкурсной основе до 5 миллионов рублей;

- предусмотреть расходы на организацию Съезда муниципальных образований края (в соответствии с требованиями ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"), рассмотрев возможность проведения указанного мероприятия со Съездом депутатов Красноярского края;

- предусмотреть средства на изготовление и установку памятника В.П.Астафьеву в Красноярске отдельной строкой  законопроекта;

- в целях модернизации Красноярской краевой государственной научной библиотеки предусмотреть 15 миллионов рублей на работы по проектированию пристройки к зданию библиотеки для размещения книгохранилища, а также приобретение компьютерной техники и иного специализированного оборудования;

Необходимо отметить, что большинство предложений комиссии было учтено и реализовано в 2006 году.

При рассмотрении проекта закона края «О краевом бюджете на 2007 год» на заседание постоянной комиссии были приглашены представители органов местного самоуправления края. В ходе обсуждения стала  очевидна острота проблемы взаимоотношений между муниципальными районами и поселениями. Постоянная комиссия предложила Совету администрации края совместно с Законодательным Собранием края создать переговорную площадку для обсуждения с районами и поселениями их взаимоотношений и решения указанных проблем.

Также постоянная комиссия предложила Совету администрации края провести совместное совещание с силовыми структурами по вопросу взаимоотношения с поселениями в части исполнения ими переданных государственных полномочий по предотвращению чрезвычайных ситуаций.

В решении постоянной комиссии о проекте краевого бюджета содержались следующие предложения, нашедшие отражение при подготовке указанного проекта закона к рассмотрению во втором чтении:

- поручить методическому центру подготовить типовое письмо в муниципальные образования, разъясняющее порядок формирования межбюджетных отношений и участия поселения  в бюджетном процессе района;

- предложить Совету администрации края рассмотреть вопрос о доведении средств фонда финансовой поддержки поселений непосредственно до каждого из них и в течение 2007 года на базе райцентров создать модель финансирования бюджетов поселений из бюджета края, на основании которой оптимизировать процесс распределения бюджетных средств;

- предложить департаменту финансов администрации края направить в Законодательное Собрание края реестр расходных обязательств краевого бюджета на 2007 год.

Депутаты - члены постоянной комиссии приняли активное участие в подготовке и проведении публичных слушаний в Законодательном Собрании края о проекте бюджета края на 2007 год - бюджета объединенного края.

Также  большое внимание постоянная комиссия в течение 2005-2006 гг. уделила вопросу формирования краевых целевых программ и особенно принципам включения в них органов местного самоуправления края. В ходе изучения данного вопроса выяснилось, что в крае отсутствует единый подход не только в принципах формирования краевых целевых программ, но и нет единого планирования развития территорий. В связи с этим постоянная комиссия предложила Совету администрации края обратить внимание на необходимость создания единой территориальной политики долгосрочного планирования социально-экономического развития края. Также было предложено подготовить и представить в Законодательное Собрание края регламент участия органов местного самоуправления края в формировании краевых целевых программ. Кроме того, члены комиссии решили предложить Законодательному Собранию края  провести публичные слушания по вопросу территориального планирования развития края. Этот вопрос был освещен в докладе заместителя Губернатора края Э.Ш Акбулатова в рамках публичных слушаний, прошедших в законодательном собрании края 4 марта 2005 года.

Однако, несмотря на неоднократные обращения комиссии, до настоящего момента Советом администрации края проект нормативного правового акта, определяющего порядок участия муниципальных образований края в формировании краевых целевых программ не подготовлен.

4.5. Реформирование межбюджетных отношений в Красноярском крае.

Принципиально важным направлением в 2003-2005 годах стало реформирование системы межбюджетных отношений, начало которой положила совместная с комиссией Законодательного Собрания по финансам, бюджету и налоговой политике и Главным финансовым управлением администрации края работа по подготовке «базового» Закона – «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» (№ 8-1534 от 11.11.2003),  изменившего краевую систему межбюджетных отношений в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ряда федеральных законов о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации по следующим направлениям:

1.         установление формализованных межбюджетных отношений между краевым бюджетом и бюджетами городских и сельских поселений, в том числе изменение схемы выравнивания бюджетной обеспеченности;

2.         корректировка методик распределения средств финансовой помощи;

3.         уточнение положений о фонде муниципального развития в части определения целевого назначения и направления использования средств фонда.

Задачи Закона - установление стабильных единых нормативов отчислений от регулирующих доходов в местные бюджеты; закрепление единых принципов распределения финансовой помощи, оказываемой бюджетам муниципальных образований из краевого бюджета; выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности с учётом различий в социально-экономическом развитии территорий, географических, климатических и других социальных различий муниципальных образований внутри Красноярского края.

Закрепление за муниципальными образованиями (впервые доли налогов закреплены и за сельскими советами, поселками, районными городами) определенных налоговых платежей позволит обеспечить относительную стабильность налоговых доходов и должно повысить заинтересованность органов местного самоуправления в улучшении сбора земельного налога, арендной платы за землю и налога на имущество физических лиц.

Этот период знаменуется также введением строго специализированных фондов в составе краевого бюджета, благодаря чему система оказания финансовой помощи муниципальным образованиям стала четко структурированной. Для финансового обеспечения расходов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, образован фонд компенсаций. На финансирование текущих расходов местных бюджетов по аналогии со средствами Фонда финансовой поддержки будут направлены средства фонда софинансирования социальных расходов.

При введении с 2004 года нового механизма межбюджетных отношений по предложению депутатов Законодательного Собрания и глав местного самоуправления был создан резерв в размере 1 млрд. рублей для обеспечения сбалансированности расходов бюджетов муниципальных образований - на случай «незапланированного развития» хода реформы межбюджетных отношений.

Регулярно на заседаниях комиссии рассматриваются заключения Счетной палаты Красноярского края об итогах проверок в муниципальных образованиях края (некоторые проверки в 2002-2006 годах были проведены по инициативе комиссии). По инициативе комиссии Счетная палата Красноярского края обобщает результаты подобных проверок, рекомендации по выявлению и устранению наиболее типичных нарушений направлены во все органы местного самоуправления края.

Так, в 2005 году на заседаниях комиссии рассматривались заключения Счетной палаты края об итогах проверок исполнения бюджетов за 2004 год Кежемского и Рыбинского районов края. По итогам проверки исполнения бюджета Кежемского района Совету администрации края было рекомендовано распространить положительный опыт Кежемского района на другие территории края. На основании изложенной информации Счетной палатой был подготовлен материал в издание «Депутатские вести».

В ходе обсуждения информации о проверке исполнения бюджета Рыбинским районом было выявлено, что необходимо готовить поправки в закон о межбюджетных отношениях, закрепив за поселениями расходы и нормативы. Кроме того, нерешенным остается вопрос обеспечения финансовой самостоятельности поселений. Также необходимо разработать на краевом уровне типовую методику распределения фонда финансовой поддержки. Депутаты также обратили внимание, что Совет администрации должен уделить внимание проблеме возврата задолженностей бюджетам всех уровней.

Совместная работа комиссии с Департаментом финансов администрации края и Счетной палатой позволила выявить основные типичные недостатки осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях:

- при составлении и утверждении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год: не утверждаются размеры дефицита местного бюджета и источники его финансирования; не устанавливается общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; не устанавливаются объемы финансовой помощи бюджетам сельских и поселковых Советов, являющихся самостоятельными муниципальными образованиями; не утверждается перечень распорядителей средств местных бюджетов и др;

- имеет место неэффективное и нецелевое использование средств местных бюджетов; за счет местных бюджетов осуществляется финансирование расходов на содержание организаций и учреждений, находящихся в федеральной собственности; средства резервных фондов, созданных в составе расходов местных бюджетов, в большинстве случаев используются не на финансирование непредвиденных расходов и других чрезвычайных ситуаций, а на дополнительное финансирование организаций и учреждений, состоящих на районном бюджете, проведение праздников, выплату единовременной материальной помощи, приобретение подарков юридическим и физическим лицам, поддержку федеральных структур и т.д.

Не отлаженная система взаимодействия между налоговыми и финансовыми органами приводит к тому, что на уровне муниципальных образований отсутствует достоверная информация о налогооблагаемой базе. Финансовые ресурсы местных бюджетов прогнозируются на основе данных о налоговых поступлениях, собранных территорией за базовый период. При таком подходе муниципальные образования не заинтересованы в повышении собираемости налогов, мобилизации и росте собственных доходов, сокращении дотационности бюджетов, проведении рациональной, «прозрачной» и ответственной бюджетной политики. Нагрузка по бюджетному регулированию в большей степени возлагается на финансовую помощь из краевого бюджета.

В результате совместной разъяснительной работы комиссии, Департамента финансов администрации края и Счетной палаты с муниципальными образованиями число нарушений постепенно снижается. Важным направлением работы комиссии является защита прав поселений на самостоятельность бюджетов, хотя такая позиция не всегда находит понимание Совета администрации края.

В связи с обострившейся в 2006 году проблемой взаимоотношения между  муниципальными районами и поселениями постоянная комиссия предложила  методическому центру подготовить типовое письмо в муниципальные образования, разъясняющее порядок формирования межбюджетных отношений и участия поселения  в бюджетном процессе района.

Для решения проблем межбюджетных отношений постоянная комиссия предложила Совету администрации края рассмотреть вопрос о доведении средств фонда финансовой поддержки поселений непосредственно до каждого из них и в течение 2007 года на базе райцентров создать модель финансирования бюджетов поселений из бюджета края, на основании которой оптимизировать процесс распределения бюджетных средств.

4.6. Формирование органов местного самоуправления края

В 2005 году на заседаниях комиссии по предложению комиссии на сессиях Законодательного Собрания в соответствии с Законом края «О продлении и сокращении сроков полномочий органов местного самоуправления»,  пунктом 1 статьи 3 Закона края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае»  назначены даты выборов глав и представительных органов отдельных сельсоветов Курагинского, Абанского, Ачинского, Балахтинского, Бирилюсского, Большемуртинского и др.районов края, а также в городе Кодинск.

В связи с тем, что в ряде муниципальных образований при установлении границ в соответствии с переходными положениями ФЗ-131 «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» произошло увеличение числа избирателей более, чем на 10% были подготовлены и  приняты Законы «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления и главы муниципального образования Туруханский район», «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления и главы муниципального образования Рыбинский район» и «О формировании  органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований и их наименованиях», внесенные Губернатором края.

Как стало известно Законодательному Собранию края после принятия закона края от 10 августа 2005 года N 15-3713 «О формировании органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований и их наименованиях», которым назначалась дата выборов в том числе  и в Кривлякском сельском Совете Енисейского района, выборы главы муниципального образования и депутатов Кривлякского сельсовета были назначены 31 января 2005 года решением Кривлякского сельского Совета депутатов в связи с истечением срока полномочий и прошли 17 апреля 2005 года. Причем выборы прошли на территории всего сельсовета с участием в избирательной кампании жителей д.Никулино. И хотя, согласно п.2.ч.1.ст.85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выборы в данном сельсовете должны были быть назначены законом субъекта Российской Федерации, выборы в Кривлякском сельском Совете состоялись и оснований к признанию их результатов недействительными нет.

Исходя из интересов избирателей члены постоянной комиссии подготовили и внесли на рассмотрение сессии проект закона края «О внесении изменения в статью 5 Закона края «О формировании органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований и их наименованиях», исключающий проведение выборов на территории Кривлякского сельсовета Енисейского района Красноярского края (принят 10.08.05).

Губернатором края был внесен на рассмотрения ЗС края пакет проектов законов края, регламентирующих процесс выборов органов власти в муниципальных образованиях края («О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав вновь образованных муниципальных образований», «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления и главы муниципального образования Рыбинский район», «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований»). При рассмотрении указанных проектов законов на постоянной комиссии депутаты приняли решение рекомендовать разработчикам отозвать данные проекты законов края в связи с необходимостью доработки. Кроме того, члены комиссии посчитали целесообразным объединить данный пакет проектов в единый закон, поскольку предметы их регулирования аналогичны: формирование органов местного самоуправления в муниципальных образованиях в соответствии с требованиями ФЗ-131. Разработчиком было учтено мнение постоянной комиссии, проекты законов отозваны и внесен проект закона «О формировании органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований и их наименованиях». Постоянная комиссия поддержала предложенный вариант, и закон был принят на сессии Законодательного Собрания края.

Также подвергся существенной доработке постоянной комиссии внесенный Губернатором проект закона края «О дополнительных  требованиях, предъявляемых к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), назначаемого по контракту, и условиях контракта для глав местных администраций муниципальных районов (городских округов) в части осуществления отдельных государственных полномочий». Согласно положениям части 4 статьи 37 ФЗ-131 законом субъекта Российской Федерации могут утверждаться дополнительные требования, предъявляемые к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), назначаемого по контракту. Проект закона предложил дополнительные требования, которые позволят, ограничивая круг кандидатов, назначить на должность главы администрации квалифицированного специалиста.

Однако постоянная комиссия при рассмотрении указанного проекта закона пришла к выводу, что требования, предъявляемые к кандидатам на должность главы местной администрации, должны быть более конкретными, в предложенном проекте закона отсутствуют критерии оценки исполнения ими обязанностей,  и ответственность за осуществление главой администрации своих полномочий не должна входить в состав обязанностей должностного лица, являясь самостоятельным правовым институтом.

После учета замечаний постоянной комиссии указанный проект закона был принят на сессии Законодательного Собрания.

В 2006 году постоянной комиссией совместно с управлением территориальной политики и развития местного самоуправления Совета администрации края была проведена большая работа по подготовке к принятию проекта закона края «О наименованиях представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации в Красноярском крае».

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 131-ФЗ наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Закон края «О наименованиях представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и местных администраций в Красноярском крае» установил наименование каждого представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации, предусмотрев их единообразное применение в муниципальных образованиях на территории Красноярского края.

Учитывая необходимость изменения наименований органов местного самоуправления в отдельных муниципальных образованиях (город Сосновоборск, город Минусинск и других), данный закон вступает в силу с 1 января 2007 года, что позволит планомерно перейти к таким изменениям и предусмотреть на эти цели соответствующие средства.

Помимо этого Законодательным Собранием края принято постановление №19-4806П, подготовленное постоянной комиссией, в котором Совету администрации края  было предложено в   связи   с  принятием  Закона  края  «О  наименованиях представительных   органов  муниципальных  образований,   глав муниципальных   образований   и   местных   администраций    в Красноярском   крае»  обеспечить   в  2007  году  централизованное  снабжение   всех муниципальных   образований  края  необходимой   муниципальной символикой    (флаги    края,   вывески    органов    местного самоуправления,  печати,  образцы бланков),  предусмотрев  для этого средства планировании расходов краевого бюджета на 2007 год.

4.7. Обеспечение взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления края.

В связи с существенными изменениями федерального и, как следствие, краевого законодательства, регулирующего различные области организации местного самоуправления,  постоянной комиссией в течение года велась большая работа с органами местного самоуправления края в части разъяснения порядка применения законов края и реализации ФЗ-131. Только в 2006 году постоянная комиссия рассмотрела и направила разъяснения на 93 обращения органов местного самоуправления края

В апреле 2004 года состоялся III съезд депутатов Красноярского края. В решении секции «Административная реформа и реформа местного самоуправления в Российской Федерации: задачи для Красноярского края», которую готовила постоянная комиссия, было отмечено, что при реализации федеральной реформы местного самоуправления в Красноярском крае необходимо:

- подготовить с учетом предложений органов местного самоуправления план поэтапного осуществления переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- предусмотреть в краевом бюджете средства на  проведение мероприятий по описанию границ муниципальных образований и на другие расходы, связанные с исполнением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обратиться к федеральным органам государственной власти с предложением о компенсации расходов консолидированного бюджета края, связанных с введением в действие данного Федерального закона;

- при установлении границ муниципальных образований, прежде всего поселений, исходить из приоритета интересов населения муниципального образования, гарантированного и равного предоставления муниципальных услуг на всей территории муниципального образования, необходимости обеспечения доступности органов местного самоуправления для населения. При определении границ городских округов и муниципальных районов учитывать транспортную и социальную инфраструктуру, а также перспективы развития территориальных хозяйственных комплексов;

- организовать широкую информационно-просветительскую работу среди населения края по разъяснению основных положений Федерального закона   «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», компетенции органов публичной власти всех уровней, в том числе вопросов местного значения муниципальных образований всех видов;

- в возможно короткие сроки привести правовые акты края всех отраслей законодательства  в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Важным событием следует считать состоявшийся в марте 2006 года IV съезд депутатов Красноярского края. Постоянная комиссия отвечала за подготовку и проведение секции «Реформирование местного самоуправления в Российской Федерации: первые итоги. Организация муниципальной службы в Красноярском крае». При подготовке секции постоянная комиссия провела большую работу с органами местного самоуправления края по выяснению актуальных для обсуждения проблем. На основании поступивших из органов местного самоуправления предложений и была построена работа секции.  В работе секции приняли участие более 200 делегатов, а также председатель комитета Государственной Думы Российской Федерации  по вопросам местного самоуправления В.С.Мокрый.  По итогам работы члены секции подготовили предложения в резолюцию Съезда, Законодательным Собранием принято ряд обращений в адрес Государственной Думы и Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования законодательства о местном самоуправлении.

Необходимо отметить, что постоянная комиссия тесно сотрудничает с органами местного самоуправления края в части работы над проектами законов, затрагивающих интересы местного самоуправления. В частности, все проекты законов по данной проблематике, находящиеся на рассмотрении постоянной комиссии, направляются в органы местного самоуправления на рассмотрение. Поступившие замечания и предложения обобщаются и учитываются при подготовке проектов законов к рассмотрению Законодательным Собранием края.

5. Деятельность комиссии в сфере государственного строительства

Начатая в Российской Федерации административная реформа обусловила проведение краевой административной реформы, основной задачей которой является создание системы прозрачного и эффективного государственного управления краем. В связи с этим в 2005-2006 гг. постоянной комиссией была проведена большая работа, связанная с разработкой и принятием соответствующих законов края.

В поле внимания комиссии постоянно находятся вопросы организации высших и иных органах государственной власти Красноярского края. В этой работе комиссия исходит из убеждения, что краевое законодательство должно строго соответствовать федеральному, в то же время в сфере государственного строительства недопустимы «рефлекторные» решения, популизм и сиюминутность.

5.1.Вопросы организации государственной власти Красноярского края 

Постоянная комиссия продолжила начатую ранее работу по дальнейшему совершенствованию вопросов, связанных с организацией деятельности органов государственной власти края. С этой целью членами комиссии был разработан и принят Законодательным Собранием ряд законов края.

Предметом нескольких заседаний постоянной комиссии в 2005 году, проводившихся совместно с представителями Совета администрации края, было обсуждение проекта закона края «О системе исполнительных органов государственной власти Красноярского края», подготовленного Советом администрации края. После продолжительных консультаций постоянной комиссией совместно с Советом администрации края была выработана консолидированная позиция, которая нашла отражение в принятом 9 июня 2005 года Законе края «О системе исполнительных органов государственной власти Красноярского края». Необходимость принятия данного закона обусловлена требованиями ФЗ№184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов местного самоуправления в РФ», в котором говорится, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта федерации устанавливается законом субъекта федерации, перечень исполнительных органов государственной власти определяется высшим должностным лицом субъекта РФ.

В  Законе края «О системе исполнительных органов государственной власти Красноярского края» описана трехзвенная структура государственной власти края: закреплены виды исполнительных органов государственной  власти  края ,   определено  место  каждого исполнительного органа государственной власти края в системе органов государственной власти края, установлены формы органов исполнительной     власти     края     и     области     (сферы) государственного     управления,     в     которых     формируются     органы исполнительной власти края. Кроме того, в соответствии с ФЗ184 закон установил структуру и порядок формирования Совета администрации края как высшего исполнительного органа государственной власти края, определил порядок его деятельности, нормы и принципы формирования органов исполнительной власти края, закрепил правовой статус органов исполнительной власти края и их полномочия.

 Принятый 16 декабря 2004 года Федеральный закон  N 160-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской федерации" и Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и о признании утратившим силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" внес существенные изменения в действующее законодательство:

1) установлен срок, в течение которого должны быть избраны (назначены) представители от законодательного и исполнительного органов субъектов РФ.

2)         введена обязанность немедленного уведомления Совета Федерации о назначении новых представителей от субъекта РФ.

3)         введены правила о начале и окончании срока полномочий членов Совета Федерации.

4) отменено право субъектов РФ по своему усмотрению прекращать полномочия своих представителей.

Для устранения противоречий между краевым и федеральным законодательством председателем постоянной комиссии был разработан и принят Законодательным Собрание края проект закона края «О внесении изменений в закон края «О представителях от Красноярского края в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Также на совершенствование действующего краевого законодательства было направлено принятие законов края «О внесении изменения в статью 90 Устава Красноярского края», «О внесении изменения в статью 23 Закона края «Регламент Законодательного Собрания Красноярского края», которые наделили комиссию по присвоению звания «Почетный гражданин Красноярского края» правом законодательной инициативы по данному вопросу.

Закон края «О внесении изменения в Закон края «О почетном звании «Почетный гражданин Красноярского края», подготовленный постоянной комиссией в 2006 году предусмотрел организационно-техническое, информационное, документационное и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии по почетному званию «Почетный гражданин Красноярского края».

Принятый по инициативе постоянной комиссии Закон края «О признании утратившей силу статьи 20 Закона края «О статусе депутата Законодательного Собрания края» также направлен на приведение в соответствие краевого законодательства федеральному в части  вопросов организации государственной власти края.

Внесение изменений в статью 23 Регламента Законодательного Собрания края, предложенное постоянной комиссией (№18-4638) расширило содержание пояснительной записки к законопроекту, в  частности, закрепило необходимость указания в ней на предмет законодательного регулирования, а также   закрепило включение в число документов, представляемых субъектом (субъектами) права законодательной инициативы на рассмотрение в Законодательное Собрание края  вместе с законопроектом,  перечень законов и иных нормативных правовых актов края, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием внесенного на рассмотрение законопроекта. Указанные изменения позволят заинтересованным лицам системно взглянуть на ту сферу правоотношений, по предмету правового регулирования которой  предлагается законопроект, а также обеспечить сбалансированность краевого законодательства, и на основании этого более  полно и всесторонне  сформулировать представление о законопроекте и его месте в системе нормативных правовых актов края.

Другое изменение Регламента (статья 28), также подготовленное постоянной комиссией, было обусловлено необходимостью приведения нормы Регламента в соответствие с федеральным законодательством, в частности, с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части, касающейся порядка наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

Постоянная комиссия неоднократно обращалась в Совет администрации края в связи с настоятельной необходимостью разработки новой концепции оплаты труда работников краевых государственных учреждений в связи с перераспределением полномочий между бюджетами разных уровней. Действующий Закон края «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» носил временный характер и должен был прекратить свое действие с 1 января 2006 года. Однако Совет администрации края в течение 2005-2006 года не сумел разработать новую концепцию, в связи с чем внесенные в порядке срочного проекты закона края «О внесении изменений в Закон края «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» в декабре 2005 и декабре 2006гг соответственно, не изменили действующую систему оплаты труда работников краевых государственных учреждений, а внесли некоторые уточнения и продлили действие вышеназванного Закона сначала до 2007, а затем и до 2008 года. Дополнительно законопроект определил условия оплаты труда работников краевых учреждений, создание которых связано с вновь принимаемыми полномочиями.

Постоянная комиссия приняла также активное участие в доработке внесенного Губернатором края проекта закона края «О полномочиях органов государственной власти края в области архивного дела». Этот закон, по мнению постоянной комиссии, необходим, во-первых, для разграничения полномочий по данному вопросу между Законодательным Собранием и Советом администрации, во-вторых, для закрепления правового положения архивного дела, причем особенно важна регламентация отношений с муниципальными архивами. Кроме того, в ходе обсуждения данного проекта закона выяснилось, что здание краевого архива не обеспечено  необходимыми площадями и оборудованием для хранения документов. По инициативе председателя постоянной комиссии Клешко А.М  в Совет администрации края было направлено предложение учесть средства на приобретение оборудования, оцифровку и копирование архивных материалов в краевом бюджете, а также выделить в 2006 году средства на начало строительства пристройки к зданию краевого архива. Данное предложение было учтено в постановлении, принятом Законодательным Собранием края при принятии Закона края «О краевом бюджете на 2006 год».

Предметом рассмотрения на заседании комиссии стал вопрос о системе мер по предотвращению коррупции в органах государственной власти края. С докладом выступил секретарь Совета безопасности края А.А. Ковригин. Основное внимание правоохранительных ведомств направлено на предотвращение нецелевого использования бюджетных средств, незаконной передачи материально-технических и финансовых средств. Проверки прокуратуры края вскрыли значительное число нарушений законодательства со стороны государственных служащих края: не заключение трудовых соглашений, непредставление налоговых деклараций, нарушения при аттестации, не соблюдались ограничения при прохождении муниципальной и государственной службы. Однако депутаты-члены комиссии по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества считают, что работа по предупреждению коррупции в крае пока не носит системный характер, в связи с чем Губернатору края было предложено разработать краевую программу действий органов власти по предупреждению коррупции и внести ее на утверждение в Законодательное Собрание края.

Комиссия отмечает рост законодательных инициатив депутатов по вопросам организации деятельности депутатов и помощников депутатов Законодательного Собрания края, обеспечения их статуса и т.п. (законопроекты "О внесении дополнения в статью 27 Закона Красноярского края "О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края"; "О внесении изменения в статью 31 Закона Красноярского края "О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края", "О внесении изменения в статью 9 Закона Красноярского края "О Счётной палате Красноярского края"; «О внесении изменения в Закон края «О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края» (135ПЗ), «О внесении изменений и дополнений в Закон края «О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края» (152ПЗ отозван,156ПЗ принят), «О внесении изменений в Закон края «О предельных значениях размеров оплаты труда депутатов, выборных    должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, членов выборных органов местного самоуправления и муниципальных служащих» (№21-5634), '' О внесении изменений и дополнений в Регламент Законодательного Собрания Красноярского края''). Комиссия подходит внимательно и осторожно к рассмотрению таких законодательных инициатив в связи с тем, что установление дополнительных гарантий депутатам должно соответствовать социально-экономической обстановке в крае. По мнению комиссии, тенденция установления дополнительных льгот идет вразрез с государственной политикой в этом вопросе.

5.2. Законодательное обеспечение государственной и муниципальной службы Красноярского края

В связи с проведением административной реформы комиссия совместно с Советом администрации края, Советом по вопросам государственной и муниципальной службы проводила активную работу  по совершенствованию краевого законодательства о государственной и муниципальной службе Красноярского края. Так, в 2005 году были подготовлены и Собранием приняты законы:

- «О Реестре должностей государственной гражданской службы Красноярского края». Закон в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» установил реестр должностей государственной гражданской службы края, определил наименование, категории и группы должностей государственной гражданской службы края.

- «О внесении изменений в Закон края «О муниципальной службе в Красноярском крае», внесший изменения в связи с признанием утратившими силу законов края об аттестации государственных служащих края.

- «Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края». Принятие закона края «Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края» было обусловлено Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», вступившим в силу с 1 февраля 2005 года и установившим основы государственной гражданской службы Российской Федерации. Этим Законом устанавливаются классные чины государственной гражданской службы, квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы, регулируются отношения, связанные с Реестром государственных гражданских служащих Красноярского края, должностным регламентом, формированием кадрового состава гражданской службы, кадрового резерва и подготовки кадров, определяется статус органа по управлению гражданской службой Красноярского края.

- «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских служащих Красноярского края» - устанавливает размеры и условия оплаты труда лиц,  замещающих государственные должности Красноярского  края,  и государственных гражданских служащих Красноярского края.

Большая работа была проведена при подготовке к рассмотрению сессией Законодательного Собрания проектов законов края «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы» и «О предельных значениях размеров оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, членов выборных органов местного самоуправления и муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края». Перед рассмотрение указанные проекты законов были разосланы постоянной комиссией в представительные и исполнительные органы местного самоуправления муниципальных образований края для подготовки предложений. Поступившие замечания и предложения были тщательно изучены и частично включены в тексты принятых законов. Целью законов является упорядочение, повышение эффективности деятельности муниципальных служащих, а также установление взаимосвязи между государственной и муниципальной службами в крае.

Законодательная инициатива Красноярского городского Совета депутатов по внесению изменений в Закон края «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы», направленная на оптимизацию структуры органа местного самоуправления, была рассмотрена комиссией и, после доработки, поддержана и принята сессией Законодательного Собрания (№18-4636).

Внесенный по инициативе членов постоянной комиссии и принятый сессией Законодательного Собрания края Закон края «О внесении изменений в Закон края «О муниципальной службе в Красноярском крае»